Науково-практичний коментар до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України

Науково-практичний коментар до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України

1. Позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

2. Суд за клопотанням відповідача оголошує перерву в судовому засіданні та надає відповідачу строк, достатній для його підготовки до справи у зв\’язку зі зміною позивачем позовних вимог.

1. Стаття регулює порядок реалізації права позивача змінити позовні вимоги. Вимоги статті випливають із принципів диспозитивності та змагальності (див. статтю 11 КАСУ і коментар до неї).

2. Відповідно до першої частини статті 51 КАСУ в будь-який час до закінчення судового розгляду позивач має право:

3. Підстава позову – обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.

4. Предмет позову – це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Таким чином, реалізація права на зміну предмету позову може мати наслідком заміну відповідача або залучення співвідповідача (співвідповідачів), а також третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Але в будь-якому разі зміна предмету адміністративного позову не повинна тягнути за собою порушення правил підсудності, інакше суд її не повинен приймати.

5. Збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

6. Зміна позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду. Нею не повинно підмінюватися подання нового адміністративного позову, що не пов\’язаний зі справою.

7. Від імені позивача змінити адміністративний позов може його представник, але якщо цей представник діє на основі договору, то таке право він має лише за умови, що воно спеціально обумовлене у виданій йому довіреності (див. частину другу статті 59 КАСУ).

8. Уточнення формулювання вимог адміністративного позову (з метою усунення двозначності, приведення формулювання позову у відповідність до формулювання закону тощо) не вважається зміною адміністративного позову, оскільки зміст і розмір вимог залишається тим самим.

9. Щоб змінити адміністративний позов у будь-який із зазначених вище способів, позивач повинен якнайшвидше подати до суду письмову заяву. Таку заяву може бути подано не пізніше, ніж до закінчення судового розгляду (тобто зміна адміністративного позову можлива не лише на стадії судового розгляду, а й під час підготовчого провадження).

10. Якщо зміна адміністративного позову тягне за собою зміну розміру судового збору, то у разі збільшення розміру судового збору позивач повинен доплатити різницю і додати до заяви про зміну позовних вимог квитанцію про сплату судового збору чи інший документ, що це підтверджує. Якщо розмір судового збору внаслідок зміни позову зменшується, позивач має право заявити клопотання про повернення різниці (частина друга статті 89 КАСУ).

11. Суд при вирішенні питання про задоволення клопотання про зміну позовних вимог повинен перевірити, чи така зміна підстав або предмету позову стосується спірних правовідносин у справі.

Якщо зміна позовних вимог виходить за межі спірних правовідносин, то суд вмотивованою ухвалою відмовляє в задоволенні клопотання, оскільки це не є зміною заявлених позовних вимог, а є поданням до суду нового позову. У такому разі позивач має право подати до адміністративного суду новий позов, який розглядатиметься в іншому провадженні.

Якщо зміна позовних вимог тягне необхідність доплатити судовий збір і позивач не надав підтвердження такої доплати, суд має право залишити заяву без руху і запропонувати доплатити у визначений строк судовий збір у необхідному розмірі.

Якщо зміна позовних вимог тягне за собою зміну підсудності справи, суд уповноважений передати справу до іншого суду відповідно до статті 22 КАСУ. При цьому, якщо така зміна позову відбулася після початку судового розгляду, то передача справи можлива лише у разі зміни предметної підсудності.

12. За частиною другою коментованої статті, якщо відповідачу, який бере участь у судовому засіданні, необхідно підготовитися до розгляду справи у зв\’язку зі зміною позивачем позовних вимог, то за його клопотанням суд зобов\’язаний оголосити перерву в судовому засіданні та надати відповідачу строк, достатній для підготовки.

За аналогією, у разі, якщо суд розглядає справу за відсутності відповідача, а позивач під час судового розгляду змінив адміністративний позов, суд повинен оголосити перерву в судовому засіданні, направити відповідачеві копію заяви про зміну позовних вимог і запропонувати у встановлений судом строк надати заперечення у зв\’язку зі зміною позивачем позовних вимог.

Зазначені питання суд вирішує ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати. Окремо від постанови суду таку ухвалу оскаржено бути не може.

Який спосіб позивач може змінити позовні вимоги

До Полтавського окружного адміністративного суду

вул. Пушкарівська 9/26, м. Полтава, 36039

Генеральна прокуратура України

вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011,

про зміну позовних вимог у справі, залучення до розгляду другого відповідача

та зупинення провадження у справі

У провадженні Полтавського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративний позов ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, який серед інших вимог містить пункт 4 наступного змісту: « Стягнути з Генеральної прокуратури України (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, ЕДРПОУ 00034051) на користь ОСОБА_1 (ІПН 2941014373, зареєстрований за адресою: м. Полтава, вул. ____________) середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 24 жовтня 2014 року і до моменту фактичного поновлення на публічній службі».

Згідно зі ст. 137 КАС України позивач може змінити позовні вимоги протягом всього часу судового розгляду, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

Відповідно до ст. 49 КАС України позивач має право заявляти клопотання, а згідно ст. 52 КАС України суд першої інстанції може за згодою позивача допустити заміну первинного відповідача належним відповідачем або залучити другого відповідача. Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно п.4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, — до терміну, встановленого судом.

У ході розгляду позову по суті установлено, що відповідно до ст. 2 БК України, бюджетні установи в бюджетному процесі набувають статусу розпорядників бюджетних коштів. Згідно ч. 1 ст. 22 БК України, для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Генеральна прокуратура України, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БК України, є головним розпорядником бюджетних коштів. Розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня є обласні прокуратури, у т.ч. прокуратура Полтавської області, яка є окремою юридичною особою в мережі Генеральної прокуратури України.

Оскільки прокуратурі Полтавської області, як розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня, надані повноваження по управлінню та використанню бюджетними коштами у межах встановлених їй бюджетних повноважень, у т.ч. по нарахуванню та виплаті заробітної плати працівникам прокуратури області, керуючись ст. 137 КАС України, слід внести наступні зміни до позовних вимог шляхом викладення позовної вимоги по п. 4 у наступній редакції: «Стягнути з прокуратури Полтавської області (36000, м. Полтава, вул. 1100-річчя, 7, ЕДРПОУ 02910060) на користь ОСОБА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 24 жовтня 2014 року і до моменту фактичного поновлення на публічній службі».

Решта позовних вимог по п. п. 1-3, 5 залишаються без змін.

З огляду на таку зміну позовних вимог до розгляду справи слід залучити другого відповідача – прокуратуру Полтавської області, якому слід надіслати копію позовної вимоги і відповідно дати можливість надати заперечення та доказові матеріали, що обґрунтовано потребує додаткового часу та зупинення справи до вступу співвідповідача у справу і вчинення ним вказаних дій.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 49, 52, 137, 156 КАС України,-

1. Приєднати до матеріалів справи заяву-клопотання про зміну позовних вимог у справі та залучення до розгляду другого відповідача, і задовольнити її у повному обсязі.

2. З мінити позовні вимоги, що стосуються пункту 4 позову.

3. Залучити до розгляду справи другого відповідача – прокуратуру Полтавської області.

4. Зупинити провадження по справі до терміну встановленого судом.

07 квітня 2015 року ____________ підпис

This entry was posted on Четверг, Сентябрь 10th, 2015 at 17:12 and is filed under Зразки документів в адміністративному судочинстві. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. Responses are currently closed, but you can trackback from your own site.