ЗАПИТАННЯ ТА ВІДПОВІДІ

Замовник оголошує закупівлю в системі (через особистий кабінет на майданчику на якому він зареєстрований), інформація про закупівлю одразу з’являється на всіх авторизованих майданчиках та на порталі prozorro.gov.ua.

Учасники бачать оголошення і можуть у електронній формі задати питання і отримати відповідь. Зацікавлені учасники подають пропозиції і можуть зменшити свою ціну під час понижуючого аукціону, який проходить в три раунди.

Після завершення аукціону всі отримані пропозиції (документи, що подавали учасники для участі в закупівлі) оприлюднюються і замовник вибирає переможця – починаючи із пропозиції з найнижчою ціною. Якщо така пропозиція відповідає умовам закупівлі, замовник оголошує її переможцем. Якщо не відповідає – замовник її дискваліфікує із зазначенням причини і розглядає наступну за ціною пропозицію.

Як зареєструватися в cистемі електронних публічних закупівель Prozorro?

Для того, щоб працювати в системі ProZorro, необхідно зареєструватись на акредитованому електронному майданчику, як це зробити можна побачити за посиланнями:
Для Постачальників
Для Замовників

Де я можу знайти інформацію про те, як проводити закупівлі в Прозорро та як в них брати участь?

Всю необхідну інформацію про публічні закупівлі ви можете знайти на інформаційному ресурсі Інфобокс Прозорро, який створений командою Прозорро. Знайти цей ресурс ви можете за посиланням: https://infobox.prozorro.org/

Для чого потрібна електронна система закупівель?

Електронна система потрібна для того, щоб зробити інформацію про закупівлі загальнодоступною, що допоможе зменшити корупцію в сфері публічних закупівель та збільшити конкуренцію на ринку публічних закупівель.

Вся інформація про будь-які проведені в електронній системі торги зберігається в центральній базі даних і доступна на сайті http://prozorro.gov.ua/, тож будь-хто може зайти і проаналізувати будь-яку закупівлю та зрозуміти чи було порушення.

Які є види процедур закупівлі?

Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур закупівель:

Також при проведенні тендерів на допорогові суми може бути застосована допорогова/спрощена закупівля або ж закупівля в Prozorro Market, які не є процедурами закупівлі згідно Закону.

Які етапи передбачає закупівля?

Оприлюднення оголошення – період подання пропозицій – аукціон – розгляд пропозицій – укладання договору. Деталі щодо проведення відкритих торгів за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/procedura-vidkriti-torgi

Яка вартість за подання пропозиції? Як розраховувались суми та куди йдуть ці кошти?

Вартість за подання пропозиції встановлена Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166.
Тарифи та розподіл коштів ви можете знайти за посиланням https://prozorro.gov.ua/business

Що таке електронний майдачник?

Майданчик – це частина Prozorro, через яку Замовники та Постачальники працюють в системі Прозорро.

Особистий кабінет користувача знаходиться саме на майданчику, на якому зареєстрований користувач (Замовник, Постачальник). Електронний майдачник є точкою доступу користувачів до центральної бази даних ProZorro. Авторизовани в системі ПроЗорро майданчики надають доступ до модулю електронного аукціону, який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією.

Що саме робити учаснику, якщо він помітив порушення з боку замовника?

У випадку виявлення порушення учасник може звернутися до замовника із Вимогою про усунення порушення у процесі проведення закупівлі через відповідну електронну форму на своєму майданчику.

Окрім цього учасник може залишити свій відгук про цю закупівлю на моніторинговому порталі https://dozorro.org/

В разі, якщо Учасник побачив порушення під час проведення понадпорогової закупівлі, то він може подати скаргу в АМКУ відповідно до статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі”. Як це зробити ви можете переглянути в нашій статті Оскарження результатів тендеру

Що таке е-каталог ProZorro Market?

Prozorro Market це інструмент в системі Prozorro, який дозволятиме закуповувати типові товари в декілька кліків, як у звичайному інтернет-магазині.
Як стати Постачальником Prozorro Market ви можете прочитати за посиланням: https://prozorro.gov.ua/postachalnyky-prozorro-market
Інформація про те, як Замовнику здійснювати закупівлі через Prozorro Market за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ProzorroMarket

Чи обов’язково реєструватися в системі для того, щоб взяти участь в аукціоні?

У Аукціоні можуть брати участь тільки Учасники, що зареєстровані на одному з акредитованих електронних майданчиків Прозорро.

Всі інші Користувачі Системи, в т.ч. Замовник певної закупівлі, мають можливість online спостерігати за ходом Аукціону.

Чи потрібно нашій організації реєструватись на всіх Майданчиках?

Ні. Інформація про закупівлі та функціональні можливості на всіх майданчиках однакові. Тому немає потреби реєструватись на всіх майданчиках. Проте, ви можете все ж зареєструватись на кількох майданчиках, щоб порівняти їхні додаткові сервіси та обрати найкращий для себе.

Що таке електронний аукціон?

Електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Під час проведення закупівлі відбувається аукціон на пониження (редукціон), який складається з 3 раундів і протягом кожного раунду кожен учасник має право понизити ціну своєї пропозиції на суму на власний розсуд, але не менше ніж на крок аукціону.

Чому робота в системі реалізується через приватні комерційні майданчики? Чи не буде корупції та зловживань саме там?

У системі реалізовано крос-доступ – не важливо, з якого саме акредитованого майданчика увійшов у систему постачальник, або де саме замовник оголосив тендер. Усі дані передаються в центральну базу даних, і їх видно на будь-якому з акредитованих майданчиків. Стосовно модуля аукціону, то він також єдиний – в онлайні можуть торгуватися постачальники з будь-якого із електронних торгівельних майданчиків.

Багато майданчиків, підключених до системи – це наша гарантія того, що ніхто з них не стане неефективним і дорогим монополістом.

Ще одним плюсом наявності майданчиків є якісний сервіс. Бізнес надає якісний сервіс, адже зацікавлений в збільшенні своїх прибутків, тому й майданчики зацікавлені в тому, щоб і учасникам і замовникам було зручно працювати в системі.

Чи потрібно реєструватись у системі для того, щоб аналізувати тендери?

Ви можете без жодної реєстрації відслідковувати всю інформацію на bi.prozorro.org, а також на http://prozorro.gov.ua.

Так само ви можете в ролі Спостерігача стежити за перебігом аукціону. Для цього достатньо перейти в закупівлі і натиснути в рамці праворуч на “Перейти до аукціону”

Чому платна участь для постачальників?

Систему необхідно фінансувати, вона не може функціонувати та розвиватись без фінансової підтримки. Фінансування із державного бюджету може стати важелем впливу на адміністратора системи. При цьому це все-одно буде фінансування за рахунок платників податків. Тож більш логічним і справедливим є справляння плати з безпосередніх користувачів системи, які за її допомогою можуть отримати прибуток, вигравши державні торги. При цьому для державних замовників система є та залишиться безкоштовною!

Чому ви відбираєте переможців саме за найнижчою ціною? Чи не виявиться так, що перемагати у більшості тендерів будуть китайські виробники, бо в них дешевше?

Такого не може статись, якщо замовник правильно встановлює вимоги до якості товару, детально описує його технічні характеристики тощо. Якщо товар, який є найдешевшим за підсумками аукціону не відповідає технічним вимогам, які встановлював замовник, то замовник має відхилити пропозицію учасника і перейти до розгляду наступної пропозиції. Окрім цього, реалізована можливість оцінювати пропозицію не лише за ціною, Замовник може використовувати нецінові критерії оцінки.
Детальніше про використання нецінових критеріїв оцінки Ви можете прочитати на інформаційному ресурсі infobox (інфобокс).

Чому не передбачено преференцій українським виробникам?

Ринок має бути відкритим для всіх та саморегульованим. Будь-які преференції – це шлях до завищення цін та зниження якості. Дуже показовим у цьому плані є автомобільний ринок України, який “захищений” від конкуренції. Відсутність преференцій також передбачена договором про державні закупівлі СОТ.

Участь у тендері – покрокова інструкція

Що потрібно для участі в тендері? Експерт розробив покроковий алгоритм, з чого краще розпочати, щоб отримати нового замовника та взяти участь у публічних закупівлях.

Суб’єкти господарювання, які прагнуть отримувати стабільний дохід (хоча і невеликий), для досягнення такої мети, приймають рішення – взяти участь у публічних закупівлях. Втім, новачкам та тим, хто вже декілька років не приймав участь у закупівлях, важко зорієнтуватися з чого почати та як прийняти участь у тендері.

Як взяти участь у тендері

Спочатку, давайте розберемося що таке тендер.

Як вбачається з приписів п.13 ч.1 ст.1 Закону № 922, конкурентна процедура закупівлі (далі – тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.

Тобто, фактично, тендер це – проведення певної процедури публічної закупівлі, що відбувається шляхом здійснення наведених вище способів (видів) закупівлі та обов’язково із проведенням змагання між учасниками. Отже, особливістю тендера є те, що на ньому мають бути присутніми декілька учасників, серед яких замовник, повинен обрати найкращу пропозицію (за ціною та дотриманням інших умов тендеру).

За таких обставин, перш ніж вирішити, чи подавати документи на тендер, учасник повинен визначитися, наскільки він може знизити ціни своєї продукції/послуг (щоб виграти тендер із найнижчою ціною тендерної пропозиції) і чи доцільною буде участь у такому змаганні.

Втім, перше, що має зробити учасник, це зареєструватися на майданчику Prozorro, через який постачальники зможуть працювати в системі.

Незалежно від того, як Ви заробляєте на життя, Ви працюєте тільки на одну людину – на себе. Професійна репутація та компетенції завжди говоритимуть голосніше за Вас. Щоб почуватися впевнено у 2022 році, відкрити нові кар’єрні горизонти та підвищити рівень заробітку, заплануйте успіх вже зараз.

КРОК 1

Для того, щоб знайти відповідний тендер, можна застосувати один з фільтрів, що передбачені електронною системою. В ідеалі, постачальникам варто з’ясувати який код має його продукція/послуги/роботи за ДК 021:2015. Втім, щоб відкинути з результату пошуку тендери, що вже є завершеними, чи відміненими, слід додати фільтр «статус», тобто те, який статус має тендер (завершений, актуальний, відмінений).

КРОК 2

Далі, потрібно уважно вивчити умови тендеру, особливо – тендерну документацію. Також слід з’ясувати, чи влаштовують потенційного учасника умови, зокрема щодо ціни. Якщо умови замовника влаштовують потенційного учасника, то потрібно уважно та ретельно підготуватися.

Важливо! За приписами п.7 ч.1 ст.17 Закону № 922, замовник повинен прийняти рішення, про відмову учаснику в участі у тендері та зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію (окрім випадків, що передбачені у п.п. 2, 4, 5 ч.2 ст.40 вказаного Закону), якщо тендерна пропозиція, що надіслана учасником, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Визначення пов’язаної особи наведене у п.20 ч.1 ст.1 Закону № 922.

КРОК 3

Тож, щоб не витрачати час та ресурси на здійснення участі у тендері, в участі в якому можуть відмовити, суб’єкту господарювання ватро перевірити, чи можуть його визнати пов’язаною особою.

Важливі нюанси для участі в тендері

У випадку, коли умови замовника влаштовують потенційного постачальника, останньому потрібно зробити наступні кроки.

1. Перше, про що слід пам’ятати учасникам, це те, що публічні закупівлі здійснюються в електронній системі, тож всі документи, або їхні копії потрібно сканувати, зазвичай у форматі pdf. Тому, якщо майбутній постачальник не має сканеру, доцільно його придбати.

2. Слід уважно вивчити тендерну документацію та перелік тих документів, які необхідно надати.

При цьому, варто звертати увагу на те, чи замовник вимагає надання документів за довільною формою, чи пропонує свої зразки (в цьому випадку, потрібно максимально детальніше дотримуватися вимог замовника).

Якщо тендерна документація вимагає надати договори, а не договір, то бажано надати декілька аналогічних договорів.

3. Також, слід перевірити, чи тендерна документація не містить дискримінаційних вимог.

Наприклад, замовник не повинен вимагати надання декількох аналогічних договорів – достатньо й одного (і не обов’язково із замовниками-бюджетниками, а не із будь-якими замовниками).

Також, замовник не повинен вимагати надати договір поставки шпинату, достатньо, щоб учасник надав аналогічні договори з постачання будь-якої городини.

Тож, якщо замовник у своїй тендерній документації вимагає надати «додаткові» документи, то його вимоги можна визнати дискримінаційними та оскаржити до АМКУ, чи суду.

4. Потрібно пам’ятати, що є низка документів, які є обов’язковими для кожної закупівлі.

Так, обов’язковою умовою у тендері є несудимість за корупційні злочини учасника (підприємця, чи фізичної особи), чи керівника, або особи, що подає тендерну пропозицію від імені такого учасника.

Тож, потенційним учасникам потрібно підготувати для участі в тендері довідку про несудимість.

Важливо! Органи МВС видають таку довідку безкоштовно, але протягом місяця. Також таку довідку можна отримати протягом доби, але за окрему плату в окремих посередників. Тобто, потенційним учасникам потрібно подбати по отримання такої довідки, чи розрахувати: чи вони встигнуть тримати таку довідку вчасно.

5. Якщо в учасника ціна є аномально низькою (визначення такої ціни наведено у п.3 ч.1 ст.1 Закону № 922), то потрібно надати пояснення/обґрунтування, чому запропонована ціна є надзвичайно малою.

Важливо! Може статися, що учасник і не підозрює, що його запропонована ціна може виявитися, у майбутньому, аномально низькою. Тому, перед поданням тендерної пропозиції, потенційним постачальникам потрібно здійснити детальний розрахунок ціни, їхньої продукції/робіт/послуг.

6. Також, учасникам потрібно пам’ятати, що замовник може вимагати надання певних кваліфікаційних критеріїв тендеру, що передбачені ст.16 Закону № 922:

1) наявність в учасника тендеру обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Тому, перед вирішенням, чи приймати участь в тендері, постачальникам потрібно зібрати певні документи для підтвердження наявності певної техніки. Зокрема, потрібно надати договори на придбання (чи оренду) необхідної техніки. Також доцільно надати документи на амортизацію певних основних засобів, тощо. Якщо вже так сталося, що потенційний постачальник намагається виконати роботи з прокладання труб, то варто надати документи, що підтверджують факт наявності техніки, яка здатна копати землю;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В цьому випадку, потрібно надати довідки, трудові договори, чи інші докази залучення відповідних фізичних осіб. Наприклад, для представлення замовника у суді, в учасника обов’язково повинен бути адвокат, із відповідним свідоцтвом;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Про дискримінаційні моменти такої вимоги написано вище;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Зазвичай, учасники ретельно та належним чином формують фінансову звітність. Втім, якщо учасник виявить, що у нього не достатньо певних людських, чи матеріальних ресурсів, варто додати додаткові пояснення та документальні підтвердження, чому такі відхилення є правомірними (наприклад, техніка взята в оренду, що не завжди можна прослідкувати у фінансовій звітності).

Отже, потенційні учасники повинні оцінити власні ресурси, з’ясувати, чи їхні ресурси відповідають вимогам замовникам, а також неодмінно дотримуватися вимог Закону № 922.

Якщо вам потрібно внести зміни до тендерної документації, коли вже стартував процес закупівлі, це можливо. Однак, врахуйте, що Закон № 922 дозволяє такі зміни тільки за певними правилами.